Chính trị 14:06, 21/11/2014 GMT+7

Theo Báo cáo giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không dân dụng Việt Nam do Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý trình bày tại khoản 2a, Điều 9 về quy định Nhà chức trách hàng không, đa số các ý kiến đều tán thành việc quy định về Nhà chức trách hàng không như trong dự thảo Luật. Có ý kiến đề nghị quy định Cục Hàng không Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải là Nhà chức trách hàng không; đề nghị rà soát quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Nhà chức trách hàng không để phù hợp với đặc thù của Nhà chức trách hàng không và thẩm quyền của Chính phủ.

Vấn đề này UBTVQH cho rằng: Việc quy định Cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không trực thuộc Bộ Giao thông vận tải là Nhà chức trách hàng không là hợp lý. Quy định như vậy, một mặt để phù hợp với thẩm quyền đã được quy định trong Luật tổ chức Chính phủ; mặt khác, nhằm bảo đảm sự ổn đinh, không phải sửa Luật trong trường hợp thay đổi tên gọi của Cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không.

Đa số ý kiến ĐBQH nhất trí quy định Nhà nước định giá đối với các dịch vụ chuyên ngành hàng không như trong dự thảo Luật. Có ý kiến đề nghị Nhà nước cần quyết định giá dịch vụ phi hàng không; tuy nhiên ý kiến khác đề nghị để giá dịch vụ phi hàng không phải được điều tiết theo cơ chế thị trường trên cơ sở đấu thầu việc cung cấp dịch vụ này tại cảng hàng không, sân bay.

Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý cho biết: Để khắc phục tình trạng doanh nghiệp lợi dụng vị thế độc quyền để nâng giá dịch vụ, nhất là đối với một số dịch vụ phi hàng không thiết yếu, dự thảo Luật đã được chỉnh lý theo hướng Nhà nước định giá đối với các dịch vụ hàng không và một số dịch vụ phi hàng không thiết yếu. Đối với giá các dịch vụ, hàng hóa thông thường khác vẫn được điều tiết theo cơ chế thị trường do doanh nghiệp quyết định nhưng phải thực hiện niêm yết công khai; vai trò quản lý của Nhà nước được thể hiện qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện của doanh nghiệp. Qua đó, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng và doanh nghiệp.

Về quy hoạch cảng hàng không, sân bay tại Điều 56, có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc về quy hoạch mạng cảng hàng không, sân bay, nhất là cảng hàng không quốc tế nhằm tránh việc mở tràn lan, gây lãng phí nguồn lực và đất đai; đề nghị bổ sung quy định về quy hoạch mạng lưới sân bay chuyên dùng để bảo đảm an toàn bay.

Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo: Luật HKDDVN hiện hành đã có quy định về nguyên tắc quy hoạch cảng hàng không, sân bay (khoản 1 Điều 56) và giao Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng không, sân bay và quy hoạch chi tiết cảng hàng không quốc tế (khoản 2, Điều 56). Tiếp thu ý kiến của đại biểu, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho bổ sung trách nhiệm phối hợp của các cơ quan có liên quan trong việc lập quy hoạch cảng hàng không, sân bay cho phù hợp với pháp luật về xây dựng (khoản 2 Điều 56 dự thảo Luật).

Đối với sân bay chuyên dùng được xây dựng xuất phát chủ yếu từ nhu cầu của tổ chức, cá nhân phục vụ cho mục đích riêng như bệnh viện, du lịch, giàn khoan, cứu nạn, cứu hộ...; sân bay chuyên dùng có thể có đường băng, sân đỗ hoặc đơn giản chỉ là bãi đáp tạm thời cho tàu bay. Việc mở, đóng sân bay chuyên dùng lại thay đổi thường xuyên. Do đó rất khó có thể quy hoạch chung cho hệ thống sân bay chuyên dùng. Việc bảo đảm an toàn bay, tránh ảnh hưởng đến đường bay sẽ được bảo đảm qua công tác cấp chứng nhận đủ điều kiện bay, đủ điều kiện khai thác tàu bay, cấp phép bay và việc quyết định mở, đóng sân bay chuyên dùng đã được quy định trong Luật.

Về khai thác vận chuyển hàng không, có ý kiến đề nghị cần có chính sách phát triển hãng hàng không giá rẻ, không phá bỏ sân bay cũ mà tận dụng cơ sở này cho các hãng hàng không giá rẻ. UBTVQH nhận thấy, quy định trong Luật HKDDVN hiện hành nhằm tạo cơ sở để các hãng hàng không phát triển trong đó có vận chuyển hàng không giá rẻ. Trên cơ sở đó, vận chuyển hàng không giá rẻ đang được phát triển và chiếm khoảng 30% thị phần vận chuyển hàng không của Việt Nam. Để giảm giá thành vận chuyển hàng không giá rẻ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trước hết là cắt, giảm những dịch vụ, chi phí phục vụ không cần thiết. Việc sử dụng cảng hàng không, sân bay để vận chuyển giá rẻ còn phụ thuộc vào quy hoạch cảng hàng không, sân bay và sự tính toán hiệu quả của nhà đầu tư; nhu cầu đi lại của hành khách. Mặt khác, việc tận dụng riêng cơ sở hạ tầng cảng hàng không, sân bay cũ cho hãng hàng không giá rẻ khó có thể hạ giá thành vì phải chịu chi phí riêng cho nguồn nhân lực, việc thuê cơ sở hạ tầng tại cảng hàng không, sân bay...

Biểu quyết thông qua toàn bộ nội dung Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không dân dụng Việt Nam, với 409 đại biểu tham gia, tỷ lệ 82,29% tổng số ĐBQH; số đại biểu tán thành là 404 đạt tỷ lệ 76,66%. Số đại biểu không tán thành là 4 đại biểu, tỷ lệ 0,80% và có 1 đại biểu không biểu quyết, tỷ lệ 0,20%.

Nguồn QĐND